副市长、市公安局局长翟化夫（右）深入基层指导工作。     张滇 摄

流动警务站民警向学生宣讲安全防范常识。        张景霞 摄

社区民警关爱留守儿童，为留守儿童送去学习用品。       王松钦 摄

社区民警走进校园，教学生掌握灭火器使用方法。(资料图片)   王松钦 摄

　　社区是社会的细胞，社区安全是社会稳定和谐的基础。如何通过维护社区安全来带动社会安全、生产安全?这是我市公安机关一直探索的课题。

　　2010年12月10日，许昌市公安机关警务机制改革誓师动员大会召开，标志着市区警务机制改革工作全面启动。为什么要开展这项工作?据了解，其目的是：做大做强派出所，做专做实警务室，减少管理层次，整合内设机构，合理配置警力，推动警力下沉，落实保障下倾，促进服务前移，最大限度地使警务工作再前移，不断提升公安机关打、防、管、控能力，构建更加和谐的警民关系。

　　如今，小小的社区警务室已成为社会稳定的“前哨”、治安管理的“阵地”，社区民警已成为群众的“贴心人”、化解矛盾的“主力军”。

　　领导重视引领社区警务新变革

　　【画面】今年6月12日，副市长、市公安局局长翟化夫主持召开了第11次市区各派出所所长例会，听取了各派出所近期工作开展情况和队伍建设情况汇报，传达了市区警情分析通报，并针对各派出所汇报的工作情况，提出了工作要求。

　　从去年12月14日起，市公安局根据具体情况，决定每一周或两周召开一次这样的例会，参加会议的除了市区各派出所所长，还有市公安局各处室、支队的负责同志。通过召开这样的例会，市公安局及时调整采取的工作措施，促进市区各项公安工作扎实有效开展。

　　社区警务一直是市公安局党委十分关注的工作之一，警务机制改革工作也得到了领导的“特别照顾”。

　　6月15日，在市区五一路许继社区警务室，记者看到，社区民警伊喜灿正在整理有关社区安全宣传的资料;两个协管员就如何更好地化解邻里纠纷在小声交流意见;立在墙壁一侧的警械专用柜里，警棍、停车牌、数码相机等执行任务时的必备警务用品整齐地摆放着;旁边的资料柜里，各个时期的宣传资料完整保留着。据伊喜灿介绍，许继社区警务室是副市长、市公安局局长翟化夫承包的警务室，翟化夫会不定期到这里调研，也会走进一线，和社区居民交流。据了解，翟化夫经常说“我也是这里的社区民警”这句话。

　　良好的社区警务室环境留住了社区民警，激发了社区民警为民服务的热情。如今，市区的69个社区警务室基本都配备了空调，实现了办公环境的“冬暖夏凉”。此外，各警务室还按照要求新置办了桌、椅等办公设备，规范了警务室的外观标志、标牌等。

　　据了解，为了确保警务机制改革工作取得实效，市公安局采取了一系列措施。在警务机制改革之后，考虑到人员定位上有不太合理的地方，市公安局党委要求城区6个派出所根据工作的实际需要，迅速优化社区民警队伍。考虑到警务机制改革后社区民警不仅要会做群众工作，而且要懂得涉及治安、户政、出入境、交通、消防等多个警种的业务知识，市公安局治安和出入境支队牵头有关处室、支队，先后3次组织社区民警进行业务技能培训。

　　为进一步增强社区民警工作的积极性，市公安局依据“突出重点、兼顾全面、便于操作”的原则，经过广泛征求意见，反复修改，出台了《关于进一步加强警务机制改革后社区警务工作的意见》、《市区派出所社区民警绩效考评办法》等文件，规范警务室运作。根据规定，相关处室、支队要明确一名领导负责协调社区警务室民警移交的审批事项的办理工作，确定专人具体办理社区警务室民警移交的审批事项，并全部开通服务热线，随时解答社区民警咨询的问题，为市区警务室民警开展工作提供便利条件。

　　领导的重视为各项工作的有序开展打下了良好基础。工作中，社区警务室发挥贴近群众的独特优势，在便民、为民、打防犯罪、化解社会矛盾方面起了巨大作用。

　服务群众打造百姓家门口的“派出所”

　　【画面】“就是它帮我找到了妈妈。”今年4月11日一大早，4岁的小涵指着停在市区帝豪游园附近的流动警务站说。原来，4月10日19时许，李女士带着女儿到帝豪游园观看群众自发组织的健身舞表演，没想到女儿钻进人群不见了。看着攒动的人头，李女士顿时没了主意。幸运的是，在帝豪游园附近值班的流动警务站民警发现了正在哭的小涵,并广播了小涵的信息，使母女俩很快团聚。李女士说：“这辆车我们永远都忘不了。”看到这一场景，一位市民说：“流动警务站既是群众平安的‘保护神’，又是便民利民的‘服务站’。看到警车和民警就在身边，我们觉得特别踏实，有安全感。”

　　社区警务室被社区居民形象地称为百姓家门口的“派出所”。因为方便，居民遇到了困难，都乐于走进社区警务室向民警求助。此外，为让社区居民享受到更便捷的服务，社区警务室还在不断扩大自己的服务范围。

　　市公安局北大派出所是开展社区警务室受理、代办行政审批事项的试点单位。工作中，该派出所将受理、代办行政审批事项当成社区警务室民警的主要职责之一。警务机制改革以来，该派出所共受理、代办各类行政审批事项1426件，共办理暂住证687个，建立暂住人口档案、出租房屋档案3680个。通过为居民办证、送证，社区民警进一步加深了对社区居民的了解，和谐警民关系也得到了巩固。

　　2010年12月30日，在认真总结北大派出所工作经验的基础上，市公安局召开了警务机制改革实施动员会议，全面启动城区6个派出所社区警务室受理、代办行政审批事项工作。为了让市区广大人民群众知道社区警务室的新职能，了解社区警务室民警采取的便民利民新举措，真正享受到警务机制改革的成果，社区警务室民警将警民联系卡和《致辖区群众的一封公开信》发放到群众手中，面对面向群众宣传社区警务室的新职能。

　　流动警务站的投入使用让警务工作进一步前移，更加拉近了社区民警和社区居民之间的距离。今年4月1日，城区流动警务站正式投入使用，并按照“人员聚集、案件多发、群众需要”的原则确定了各自的运行区间。刚一投入使用，流动警务站就担负起了巡逻防控、服务群众、管理治安、打防犯罪等重任，迅速成为打防街头犯罪的重要力量，也迅速成为密切警民关系的又一重要桥梁和纽带。今年4月19日，一位来自宝岛台湾的观光人员看到停在路边的流动警务站后，被其新颖的外观所吸引。了解了流动警务站的作用后，该观光人员大表赞许：“许昌人民真幸福，有这么好的警察、这么好的设施。”

　　打防犯罪小小警务室起了大作用

　　【画面】魏都区东大办事处文惠社区有一网上逃犯邢某，市公安局北大派出所文惠社区警务室民警李杰有心规劝其自首。通过多方了解，李杰得知，邢某的父母、妻子都是老实本分的人，其本人也是个对家庭负责的人，因参与制造假烟涉嫌非法经营才被追逃，其同伙均已被判刑，但刑期都很短。了解到这些情况后，李杰先到邢某家中与其父母拉家常，了解他们的工作、生活情况。然而，邢某的父母心有戒备，不愿多谈。李杰没有灰心，而是一次次往邢某的家里跑。经过数次规劝，邢某的父母被李杰的诚心所感动，终于答应劝说儿子投案自首。今年5月23日，邢某在其家人及李杰的陪同下到公安局投案。

　　一个社区，少则几千人，多则上万人。管理好一个社区，一方面，社区民警需要保持和社区居民“零距离”接触，及时获取辖区内的最新信息，密切服务辖区群众;另一方面，社区民警需要在打防犯罪工作中切实发挥作用。

　　在市公安局西关派出所，“联勤巡逻”已经成为制度。根据这一制度，临近2个社区警务室的2个民警和4名协管员“拉帮结对”，组成一支巡逻队，采取车巡和徒步巡逻相结合的方式，对分管的两个社区进行治安防范。此外，该派出所要求，每位社区民警早上看警情播报，对最近的多发案、易发案做到心中有数，带着警情上岗。

　　人口信息采集是社区民警开展的一项重要的日常工作。目前，随着社区警务室民警专职化建设工作的顺利推进，社区民警已成为“信息员”，人口管理新格局已基本形成。通过全警参与，全面采集，我市公安机关初步实现了实有人口信息全采集的目标，有效提高了人口管理服务侦查破案的能力。据统计，截至目前，全市共获取案件线索1903条，侦破刑事案件316起，查办治安案件1421起，抓获网上逃犯125名。因实有人口信息采集大会战总成绩在全省排名第二，我市被评为“全省实有人口信息采集大会战先进省辖市”，省公安厅还在我市召开了经验推广现场会。

　　所有基础工作的开展都是为了服务打防犯罪工作。据了解，市区各派出所除了做好“规定动作”外，还做好“自选动作”，根据自身特点安装或更新了视频探头设备，并规定单位门口、小区门口和学校门口等重点部位强制安装，消除治安隐患。

　　同时，为打好信息战、科技战，市公安局各派出所结合自身实际情况，采取灵活多样的方式，延伸社区警务室民警的职能，取得了良好的效果。以市公安局南关派出所为例，该派出所通过社区民警的引导、组织和协调，依靠居委会、治保会，最大限度地整合社区治安资源，以社区保安员、协管员为主体组建巡逻队，看护楼院，维持治安，建立全民参与的治安社会化防控体系，使辖区的社会治安持续平稳。

　　化解矛盾“小平安”换来“大和谐”

　　【画面】今年3月9日16时许，由于下水道问题，魏都区西关办事处三李社区居民彭某、彭某某产生矛盾，双方各自召集10余人对抗。当日18时许，双方矛盾再度升级。社区民警耿保善等人迅速赶到纠纷现场，协助出警民警做双方的工作。

　　耿保善在三李社区工作两年多，得到了群众的信任。调解工作中，耿保善先劝双方回家，之后找到彭某、彭某某，了解矛盾的焦点，并提出了解决问题的办法，双方都很信任地听取了他的建议。3月10日清晨，耿保善带领协管员，自带铁锹，主动到彭某等人居住的胡同内清理杂物。他们的举动感动了社区居民，更多的人带着工具加入清理的队伍。3月10日13时许，损坏的下水道得到修复，双方的气也顺了，一起邻里纠纷得以化解。

　　处理好一次小纠纷，就能赢得一大批社区居民的心。在社区，轰轰烈烈的大事基本没有，邻里纠纷、婆媳矛盾等却常见。然而，办好这些看起来是鸡毛蒜皮的小事才更能体现社区民警的“功夫”。社区警务室提供了一个平台，让社区民警通过营造社区的“小平安”来构建整个社会的“大和谐”。

　　社区民警要能化解纠纷，也要能在矛盾爆发前及时发现苗头。市公安局五一路派出所筹备组成员张建婷认为，社区警务室就是社会稳定的“前哨”，社区民警要对社区内存在的矛盾、纠纷做到心中有数，并能做到提前掌握、提前搜集、提前上报。据了解，在化解矛盾纠纷方面，市公安局西关派出所作出了特别规定：凡是邻里纠纷引发的打架斗殴，上报治安大队后，社区民警要介入调查，并负责到底。

　　警务机制改革以来，依托社区警务室，社区民警和社区居民接触、交流的机会更多了。经过努力，社区民警成了社区居民的“贴心人”，化解矛盾更加得心应手，全市也涌现出一大批善于做群众工作的标兵，其中就有市公安局北大派出所榆柳社区警务室民警周瑞。从市公安局大力实施城乡社区警务战略至今，周瑞一直在社区警务室工作。每次下辖区，她总是带着两件“宝贝”，即工作笔记本和警民联系卡。在工作笔记本中，她记下了群众的麻烦事、琐碎事。不管事大事小，她都把这些事当成自己的事来办，想尽一切办法加以解决，赢得了辖区群众的高度评价。

　　除了周瑞，市公安局西关派出所民警耿宝善、北大派出所民警李建设、南关派出所民警穆强伟、经济开发区派出所民警徐楷等都立足工作岗位，积极开展工作，赢得了辖区群众的好评。

　　“警务机制改革以来，社区民警贴近群众、服务群众，在打、防、管、控等方面发挥职能作用，使人民群众充分享受到了警务机制改革的成果，为许昌市区社会治安持续平稳打下了良好基础，为我市创建全国文明城市增了光、添了彩。”市公安局分管治安管理工作的副局长武军亮说。