关于建设士官警务室的思考

                    ——江苏公安边防总队南京港边防检查站政治委员 毛志峰

     近年来，随着经济的快速发展，口岸开放程度越来越高。服务型政府的理念深入人心，服务对象对边检工作要求愈加提高。如何在现有无法补充干部编制的情况下，充分发挥士官骨干作用。创新士官警务室服务模式，进一步提高边检服务水平，是一项重大现实的课题。笔者结合南京港边检站实际，浅谈一下建设士官警务室的几点想法。

一、当前边检站干部警力不足的现状

     一是口岸开放点多线长，警力不足成为制约服务的短板。以我站为例，口岸开放区域按地理位置分为江南和江北两个片区。江南、江北岸线约200千米，分布着24座码头60个泊位，而我站现有挂片的实名制警务室只有4个，分别位于新生圩2个警务室、龙潭1个警务室、扬子1个警务室，未能覆盖全港区，特别是在江北片区，扬子警务室距离最新开放的清江码头，直线距离约10千米，距离警务室较远，形成服务“盲区”。此问题已严重制约边检一线服务水平的提高，影响服务效果。

     二是开放码头步伐加快，企业群众对边检服务需求强烈。从我站近年的新增开放口岸的数量上看，2011年为0，2012年为1，截止2013年目前申请完毕和正在申请的码头就有4座，增速明显。特别是随着国内劳动力成本上升，化工品、能源资料价格上扬，但同期国际市场的化工品原料、煤炭、原油价格相对较低且趋势平稳。此价格差是造成对外开放口岸加快增速的主要原因。而新开放的码头企业担心其因对政策法规的掌握不到位，盲目建设造成经营成本增加，所以他们希望边检机关的靠前服务、提前介入，边检警务室的进驻将最大程度地提高边检服务效率，提升企业形象和竞争力。同时便捷的服务也能提升港区的竞争力，能够彰显各企业码头的无形优势。

      三是内部警力无法调剂，梯口监护兵力将大幅减少。近年来，随着开放口岸的不断增加，而编制增长困难。我站面临警力不足问题日趋严重，每年依靠从海警支队和其他兄弟单位调剂缓解矛盾。特别是我站原先从海警支队调剂的战士即将归建，届时，我站警力不足的矛盾将进一步激化，梯口执勤警力的部署工作将陷入困境。如果能从现有警力资源中挖掘潜力，将是一个化解矛盾的有效途径，探索建立士官警务室将是一个有益的尝试。

二、建立士官警务室的有利条件

     一是部局总队政策给予支持。《公安边防部队部分干部岗位改由士官担任试点工作指导意见》（公边司〔2013〕413号）文件精神，就部分干部岗位改由士官担任试点工作进行了部署。明确要求各部队开展部分干部岗位改由士官担任试点工作。以建设一支政治坚定、技能精湛、作风顽强、纪律严明、骨干作用突出的士官队伍为目标，坚持“客观公正、程序规范、择优任用”的原则，选拔培养一批工作能力强、综合素质好，德才兼备、官兵公认的优秀士官担任干部岗位工作，充分挖掘士官队伍潜能，激发士官队伍活力，发挥士官队伍作用，推动部队全面建设发展。

     二是先期成功做法可学可用。目前，在全省各基层单位，已经有部分士官走上了边防派出所户籍管理、边防证件办理、案件协办员以及边防检查的台外检查、技术系统维护、违法违规嫌疑人监管等岗位。他们所体现出的责任心、良好的适应能力和综合素质打破了这类岗位由干部任职的固有框架，为士官警务室的建立提供了成功经验。2011年我站率先成立了士官巡查队，从近两年的履职情况看，士官巡查队切实发挥了应有的作用，码头一线的违法违规事件明显减少、帮扶服务对象的能力也得到实战地检验，体现出了良好的业务素质和服务能力，成为了边检服务与管控的重要力量单元。全国边检机关提高服务水平工作简报专题刊载我站积极组建士官巡查队提高用警效率的做法。

      三是士官人才队伍逐步壮大。我站自推出实名制警务室后，拥有一套完善的选人规则，即：政治立场坚定、业务素质过硬、思想成熟能力强的科队长或一线检查员担任警务室警长，已经形成较为成熟的管理体系。我站三个监护中队参与执勤的士官中，三期士官9人、二期士官12人，如代理排长一等功臣刘光斌、三期士官姚东旭等优秀士官在一线任职都已有十年以上的执勤经验。如果按照实名制警务室的选人规则，满足基本条件且可供选择的士官人才储备充足。

      四是一线士官群众工作能力丰富。从我站士官构成情况看，大多数士官是产生于基层、成长于基层、任职于基层，在基层一线成长起来的，执勤经验和基层管理经验丰富。其一，担任班、排长的这类士官，肩负着兵头将尾的重任，对上协调和对下管理能力很强。其二，他们长期服役于基层，有着丰富的一线执勤经验，可谓见多识广，在面对各类口岸一线的问题时，能够更加从容应对，处理执勤一线问题能力较强。其三，他们生活于基层，与普通战士朝夕相处，有着较强的群众工作能力和丰富的群众工作经验，在面对服务对象时更能展现出亲和力。综合以上三个方面，长期工作在基层的优秀士官，相较于没有基层工作经验的普通干部，更适合执勤一线的服务工作。

三、建设士官警务室亟需解决的几个问题

     一是要准确定位士官警务室职能。以我站士官队伍为例，暂无具备执法资格的士官，目前我站已为16名士官报考了“初级执法资格”考试。笔者认为士官警务室应该定位于：边检政策法规咨询、边检手续办理程序咨询、便民利民服务措施的落实、口岸基本情况数据的收集整理、口岸巡查及对哨兵执勤规范的监督、口岸走访及民意收集整理。

      二是要全面加强边检专业培训。笔者认为可以按照全员参与、重点培育的原则。一方面，对士官队伍进行全面系统地进行专业培训，从中遴选优秀的士官担任警务室警长，也为士官警务室的长效建设储备士官警长人选。另一方面，集中业务骨干人员编写专业教材，如“士官警长实用指南”，将《出入境边防检查勤务规范》、《出境入境管理法》、各类临时许可证件办理、突发事件的现场处置等有选择地编入教材，通过集中培训、模拟训练、实兵演练等，让士官熟悉本职业务知识，更好第胜任工作。

     三是要建章立制形成长效管理机制。士官警务室是新兴产物，建立之初应配建严格的规章管理制度，确保其能够科学建立、逐渐成熟、稳步壮大、持续发展。制定士官警务室管理规定、士官警长、副警长等工作职责。加强日常监督，完善准入和退出机制。依据《士官管理规定》和绩效考核办法，真正与福利待遇、晋职晋衔相挂钩，充分调动士官学业务、从事边检的积极性、创造性。

     四是要构建合理的士官队伍储备结构。从入伍时的兵源学历看，大专生、本科生的比例逐年上升，全部队拥有的高素质的兵源越来越多。在未来几年内，如从军校落榜生中挑选综合素质高的战士进行重点培养，帮助其参加“初级执法资格”考试，有利于构建更为科学的、能够良性循环的士官人才储备结构，为士官警务室长远发展提供素质支撑。